去過上海之後，對於那兒隨處可見乞討的貧窮人印象非常深刻，
有釵h是未成年的孩子，
有的令人心酸，有的半乞討半搶，也有西南水災的受災者...
曾經懷疑自己究竟能為他們做什麼？
也感嘆大陸社會工作的剛起步，
在台灣公益資訊中心的網站看到這一篇文章讓我覺得十分鼓勵，(www.npo.org.tw)
it's just the beginning.
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〔上海變革救助工作－邀請民間力量參與社會救助〕
今年11月，上海民政局在靜安、浦東兩區試點，率先把民間力量引入對流浪乞討人員的社會救助。“民間力量進入社會救助是未來發展的一個方向。上海的試點是繼收容遣送制度改革之後邁出的又一大步。”上海社科院發展研究院副院長楊雄教授說。
民間力量參與社會救助
“久安慈善救助服務社”由市民政局和慈善基金會靜安區辦事處發起成立。負責服務社工作的靜安區民政局社會救助站負責人胡建平說，市里還專門為此掏出了10萬元啟動資金。“今後的經費，將主要來自三方面：慈善基金會出資、社會募捐、政府購買服務。”
在此之前，據上海市民政局介紹，儘管《救助管理辦法》規定“國家鼓勵、支援社會組織和個人救助流浪乞討人員”，但目前的救助工作主要還是依靠國家財政撥款，社會組織基本上未參與，而個人也基本是以在街頭隨意捐助為主。上海市慈善基金會的有關人員表示，以前他們主要參與的是對上海本地的貧困群體人群予以救助，沒有參與對流浪乞討者的救助，這一人群主要由民政部門負責。
儘管久安還未正式掛牌，但先期招募的工作人員、社工和志願者，已開始了上街工作。胡建平說，服務社人員主要是以勸說的方式進行救助工作，工作時都會掛上“慈善基金會”的牌子。他們還準備了告知單，上面寫有救助站的聯繫電話，以及救助站能夠提供的救助內容，如免費食宿、提供回家的車票，等等。
“以慈善的名義而不是管制的名義，前有民間組織的有效運行，後有政府部門的大力支持。無論是乞討者還是老百姓，心理上都易於接受。”胡建平說。儘管久安慈善救助社創造了民間力量參與救助的先例，專家還是認為，救助工作主要還應由政府擔起責任。“這次引進一些社會團體的力量，是對政府財政的一種有益補充。中國需要救助的物件很多，如貧困群體、受災者等，以往吸納社會團體及個人捐助的慈善基金會的款項很少涉及流浪乞討人員。”楊雄認為。
今年7月底上海市民政局與公安、城管部門聯合開展的一項接觸性調查，也證實了民政救助的窘境：被調查的271名流浪乞討人員中，有追討強討惡要行為的占30%；口頭表示願意接受救助的僅占13%。不僅如此，一些市民和流浪乞討人員對“制服”的天然抵觸心理，也讓胡建平等人感到工作難做。目前，救助工作，主要是由他們這些身穿“制服”的民政局，以及公安、城管等部門工作人員聯合進行。今年8月過後，上海的救助站已從16所增至23所。胡建平等人面臨的窘境，其他救助站的工作人員也或多或少的體驗過。“這些人對於新法規似乎比我們還清楚，不能打不能罵，只能勸，比以前難管多了。”一位救助人員感歎說。
救助站極其緊缺的人手，也讓胡建平有些心急。靜安區救助站正式在編人員只有3人，這對於流動的眾多乞討人員，莫過於杯水車薪。“四五十人也不夠。”胡建平說。一些救助工作人員認為，在這種背景下應運而生的久安慈善救助服務社，不但動員了更多民間力量的參與，同時也在一定程度上解決了救助站資金缺乏之虞。
日前，上海市民政局局長徐麟在視察浦東慈善陽光救助社時再次表示，鼓勵全市每個區縣扶持一個以上的公益型民間慈善救助組織，參與救助工作。“目前對乞討人員的社會救助工作都是由政府包攬，有時政府做得太多還不一定有效。”長期接觸收容遣送工作的鬱霆對此深有體會，“政府管理改革必須縮減政府管理專案，放出部分職能，將一些專案交給民間組織，改為政府政策指導、政府服務或採用政府購買服務。”
慈善救助尚需立法保障
上海市民政局的一項調查顯示，8月1日至11月30日，上海接受救助的總人數為2901人。從進站方式看，自行進站的占41%，引導、護送的占59%。調查顯示，目前上海市流浪乞討人員呈現出“兩多一少”的特徵，即：乞討聚財的多、不願受助的多、符合受助條件的少。而根據有關部門的接觸性抽樣調查，上海19個區縣的流浪乞討人員約有2萬多名。
職業乞討加大了社會救助工作的難度。今年8月，上海市公安局治安總隊以及中心市區各公安局在對流浪乞討人員的活動跟蹤調查時發現，317名乞討人員中，殘疾的只有46人。
專家認為，慈善救助工作更大的困難在於，對於確實需要幫助的人，僅遣送回去，並沒有解決實質問題。楊雄說，必須為這些有一定工作能力的職業乞討者提供必要的就業培訓和就業機會，同時為他們提供社會保障。否則，救助工作只能治標，不能治本。但是目前，中國的法律對此還缺少必要的支援。“民間力量進入社會救助需要政府相應的政策與法律的激勵。如適當減免稅收等，這能使那些捐助者名利雙收，從而自覺自願。社會團體力量的進入還需要相關的配套措施來保障。”
取材自:東方早報
關於上海的貧窮救助
版主: fred
